Виталий Иванов, вице-президент Центра политической конъюнктуры России
«В России при формировании новой Думы, смене президента и выстраивании новой властной конфигурации будет соблюдена не только буква, но и дух нашей Конституции», — объявил в прошлый понедельник Владимир Путин. Ему верят не все. Кто-то искренне, а у кого-то «работа такая».
Один либеральный деятель, комментируя решение Путина оставаться национальным лидером после своего ухода с поста президента, высказался, что, дескать, Владимир Владимирович, соблюдая букву Конституции, нарушит ее дух. Мол, из конституционных норм следует, что, перестав быть главой государства формально, он обязан отказаться и от своей фактической власти. Другие упорно доказывают, что Путин непременно перепишет Конституцию, усилив «под себя» правительство.
Дух Конституции — это фундаментальные принципы, прямо не прописанные в тексте или прописанные самым общим образом, пронизывающие при этом ее содержание, т.е. букву. В частности, в нашей Конституции на основе принципа периодичной сменяемости власти сформулированы положения о регулярных выборах президента и об ограничении пребывания на президентском посту двумя сроками подряд.
Общеизвестно, что формальная организация власти никогда не совпадает с ее фактической организацией. Дело даже не в том, что жизнь сложнее любой схемы, а в том, что не все институты и практики можно и нужно легализовывать. Конституционное право устанавливает и регулирует формальную организацию власти и задает рамки фактической организации. А регулирование последней производится уже согласно сложившимся политическим традициям, обычаям, посредством соглашений и односторонних решений субъектов власти и т.д.
С одной стороны, наша Конституция требует, чтобы Путин ушел с поста президента по истечении своего второго срока. С другой — сложился широкий национальный консенсус относительно необходимости пролонгации его правления. Кто сказал, что принцип периодичной сменяемости следует обязательно распространять на фактическую организацию власти? Национальный консенсус, который, несомненно, убедительно продемонстрируют и закрепят думские выборы (уже провозглашенные «референдумом о поддержке Путина»), позволит говорить прямо противоположное. Президента нужно менять хотя бы раз в восемь лет, а национальный лидер не должен быть связан какими-то сроками.
Таким образом, если Владимир Владимирович, не занимая никаких властных должностей, продолжит фактически править страной или будет просто «оказывать влияние», ни о каком нарушении ни буквы, ни духа Конституции говорить не придется. Как и в случае если он займет некий государственный пост. Впрочем, обещания соблюдать Конституцию и не править ее исключают почти все потенциальные варианты.
Учитывая, что Путин неоднократно высказывался за сохранение сильного президентства и критиковал модель парламентской республики, тему его премьерства можно было закрывать, едва она только появилась. Теперь ее закрыть нужно. В минувший четверг в беседе с журналистами после «Горячей линии» Владимир Владимирович отмел идею перераспределения президентских полномочий правительству. Есть еще вопросы? Кто-то поверит в то, что он станет пусть даже номинальным подчиненным собственного преемника? Отмел Путин и идею какого-либо реформирования Совета безопасности. Едва ли не единственным вариантом для него теперь остается «рядовое» членство в Совбезе. Про депутатство или сенаторство же всерьез говорить нельзя.